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改革的建议

致公党深圳市委员会 集体提案

2009年5月上旬，国务院正式通过了《深圳市综合配套改革总体方案》，成为深圳特区新时期“先行先试”的法理依据和强大动力。2012年11月21日，在18大刚刚落幕不久，中共中央政治局常委李克强就主持召开了全国综合配套改革试点工作座谈会，显示出仍将依托综合配套改革试验区推动改革的强烈意向。因此，我们认为，深圳市委市政府有必要重新检讨“总体方案”在过去4年中推进和落实的总体情况，重新拟定下一阶段综合配套改革的重点领域和方向，以回应习近平总书记在2012年12月上旬视察深圳期间对深圳进一步改革开放、先行先试、勇吃螃蟹的新期许。

在“总体方案”中，行政管理体制改革是重中之重，其中明确提出：“探索城市行政区划及管理体制改革。适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平”，“一级政府三级管理”的改革目标经过媒体广泛报道，成为深圳行政改革的重要目标，引起了社会巨大关注和期待。

但是过去4年中，这项改革虽进行了大量调研，列入了综改“三年行动计划”，明确提出由坪山新区、光明新区进行试点，遗憾的是，却基本没有实质性推动。

我们认为，“一级政府三级管理”仍应是深圳建立新型现代城市治理、确立政府竞争力的战略目标。为此，我们建议政府重新明确“一级政府三级管理”的改革目标，在现阶段，重点推动实施“两级政府三级管理”。

我们建议：

其一，深圳市用三年时间，到2015年，全面撤销“社区工作站”，行政机构全面退出社区，还原居委会为纯粹的居民自治组织，全面落实社区党委领导下的居民自治制度。深圳市人大应尽快出台《深圳特区社区建设条例》，确立社区治理新体制。

具体操作建议如下：

——划小居委会。深圳现有居委会622个，平均每个居委会人口近2万人，与国家《居委会组织法》“按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立”的条款相比，我市居委会明确规模过于庞大。建议我市按照每个居委会居住人口3000人的规模来设置居委会，人口超过3000人的封闭式小区，亦只设立一个居委会。如此，我市最终将会有3-4000个左右的居委会。

——全面落实居委会的竞争性选举和真正自治。为此，须改变社区党委书记必然当选居委会主任的旧例，可采取当选居委会主任者可参加社区党委选举并担任社区党委领导的方式。

——在每个社区建立1个社区服务中心，由政府财政按人均，出资购买入驻社区服务中心之社会组织的公共服务，社区服务中心对居委会负责，由此提升居委会在社区工作中的权威性和吸引力。

——街道办或区级政府不得考核居委会的工作，而应与居委会建立平等合作的关系。

其二，重新定位街道办事处的功能，确定其为行政管理体系的最末稍，以服务社区居民为主要职责，兼顾政府的行政管理职责。

——划小街道办。我市现有的街道办人口规模，一般在30-50万人，多者达近百万人，少者也有20万人，这样的规模相当于一个中等城市，管理任务繁重，很难实现“服务居民”的功能定位。建议全市逐步拆分划小街道办，最终每个街道办以5-10万人为宜；2015年前，原关内街道办应拆细到每个街道办实有人口10万人，原关外每个街道办实有人口20万人。

为防止大量增加官员岗位，建议划小后的街道办应确定为副处级，街道办领导岗位设置不超过5个，“去官本位化”，强化服务功能。

2013年可先在龙华、坪山、光明、大鹏等四个新区和盐田区进行划小街道办的试点。盐田区和大鹏新区由于人口较少，可按每街道办实有人口3-5万人，结合地理现状进行拆分。

——精简街道办的科室设置，最少设置非服务类型的内设科室，整合街道办的工作流程。在每个街道办设立一个“社区政务中心”，统揽涉及到社区、原由社区工作站承担的行政管理职能。原社区工作站的骨干人员，在撤销社区工作站后，可分流到社区政务中心。

——由区级财政购买服务的社区服务中心，以街道办为出资人代表，对政府购买之服务进行评价和监督。

其三，进一步增设新区，在2015年之前，再增设3个新区，使深圳“三级管理”中的第二层级（区、新区）数目由目前的11个（含前海管理局）增加到14个。

新区的定位或行政流程设计可以检讨，经验教训可以总结，但是增设新区的方向应该肯定，并且应该以不增加未来撤销区级政府的改革成本为前提。

香港作为一个国际大都会，新加坡作为一个国家，其行政管理体系也仅是“一级政府两级管理”，我市现在的“两级政府四级管理”体制明显不符合现代城市治理的要求，及早对之加以改革，可以让深圳在全国率先打造一个高效率的服务型政府，抢占下一轮全球城市竞争的制高点，对此我们应有清醒和坚定的认识。