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深圳市政协五届二次会议提案

案 由：加大天使资金投入，扶持初创企业，培育未来产业发展
提 案 人：致公党深圳市委员会

    一、现象
    深圳是中国早期互联网企业的诞生地、活跃地和聚集地，鼎盛时期全国60％的网站集中在深圳，而淘宝网、卓越网、当当网年交易量的三分之一来自深圳，有着全国最强劲的电子商务消费能力。2000年以后，随着深圳的政策优惠、制度保障开始落后于杭州、上海、北京等地，互联网企业纷纷迁册内地，导致深圳目前只有“腾讯拍拍”与“芒果网”还能上榜国内中文电子商务百强企业，从而痛失国内电子商务发展的黄金期。在最近深交所举办的首期“全国互联网创业板上市培训班”68家企业中，浙江省就占了31家，而深圳仅有“商机网”和“伊果国际商城网”两家入围。深圳成规模互联网企业数量由盛而衰的10年发展历程被一个超体量的腾讯所掩盖，正所谓起了大早，赶了晚集。
    10年前，马云带着创业梦想来到深圳，被认为说了一个遥远而不可及的神话，深圳错失了阿里巴巴。10年后的今天，陈晟、刘晓涛、区士超三位留美博士带着自己研发的突破性电子商务项目，前来深圳创业，却依然难以落户。陈晟和刘晓涛将自己考察珠三角和长三角的感慨和思考刊登在《深圳晚报》上，由此引发社会的广泛反响和深思。
深圳现在投入百亿元打造互联网（含电子商务、物联网、云计算、信息安全等），生物制药，新能源（含智能电网、低碳、节能环保等）三大新兴战略性支柱产业，其实已落后手，有点亡羊补牢的味道。如果深圳10年或者5年前明确互联网产业发展战略，深圳不至于流失那么多类似腾讯的创新企业和创新人才。
    今年市科协专报第2期《重大创新项目流失现象值得关注》，反映深圳联波公司射频功率放大器项目在深圳产业化遇到资金困难，后在宁波市政府经费支持下离开深圳。深圳其实并不缺钱，缺失的只是保守而僵硬的政策执行力和勇于承担风险的事业心，我们不知道深圳已经以及还会或者还能再错失多少创新企业。
    二、现状
⒈  深圳市科技经费
    深圳09年三新项目总共支持204家企业，资助规模约为2.2亿元，平均每家107万元；而获资助企业多数为上市公司或其子公司，平均销售额为4.6亿元（已去除最高几家上千亿元企业），相当于企业销售额的0.23%。
    三新项目本意是支持深圳中小企业创新，结果却基本是给大公司发了奖金。2000年，在无钱继续租用服务器而面临企业倒闭的紧要关头，腾讯并无机会获得政府科技经费资助，却因为及时获得境外250万美元风险投资而渡过难关，并最终发展成为中国市值最大的互联网公司。
    ⒉ 科技部创新基金
    科技部创新基金分为2个层面，即面向创业不足3年的创新企业项目，可以没有销售和收入，资助金额在30万以内；以及面向3年以上高速成长的科技企业项目，投资规模小于200万。这种分层次区别对待，虽然力度不够，但至少还可以给创业初期的创新企业以30万资助，还能再DIY几台机器，苟延残喘一阵，从而保存未来翻身的可能性。
    ⒊ 境外的风险投资
    下表是某知名风险投资公司部份融资计划（真实但不方便披露公司名称）。从中可知，风险投资对初创企业的扶持力度巨大，风险投资扶持并催生了深圳本土的自主创新力量，并形成深圳著名的4个90%现象，即研发投入的90%以上来自企业，研发机构的90%以上设在企业，科技人员的90%以上落户于企业，90%以上的专利由企业申请，这些创新企业绝大部分是依靠风险投资度过了企业生存的关键时期，即发展和支持风投是深圳转变经济增长模式的唯一出路。


    三、问题
    政府搭台，企业唱戏，新的经济模式需要政府搭建新的舞台。尽管深圳是国家创新型城市的试点城市，深圳的创新创业环境名列全国前列，但新的经济模式项目陆续离开深圳已反映许多深层次问题，确实需要我们有效加以破解。目前，政府搭建的舞台多是针对传统制造业，还无法适应虚拟经济、互联网等新经济的需要。新经济代表新的生产力，需要新的生产关系与之相适应。这一方面，上海、江苏、浙江等长三角城市已迈出新的步伐。
    创业投资这几年在沿海、内地风起云涌，创业投资并“不差钱”，深圳在创业投资引导扶持方面已远远落后于其他城市，更关注于自己掌控科技经费的使用，政府创业投资嗓门大、行动慢。深圳如果不能充分利用创业板所在地这一天然优势，一切口号将都是空谈。
    深圳众多政府科技和产业扶持经费在专家评审时，都会明确经费的“锦上添花”政策指导思想，以便降低经费投入失误可能带来的政治风险，即注重马上能产生经济效益的“鸡”，而有意无意忽视有待孵化的“蛋”，这就是为什么众多拥有核心技术企业无法落户深圳的关键所在。科技经费资助从“免息贷款”到“无偿资助”，经费使用从“直接划拨”到“报销制”，这些政府行为的变迁与科技经费的使用审计个案密切相关。
    早期深圳曾采取向企业提供政策性“免息贷款”，以避免资金充裕企业来凑热闹，改善资金缺口和利息压力较大的初创企业生存环境；而偿还借款也能提升企业压力承受力，促进企业健康发展，并通过政府资金循环使用，有效提高资金利用率。市财政局和审计局在经费使用审计中，发现个别企业因经营失败而导致贷款资金无法回收，这种情况尽管比例不大，但却给市科技局造成了工作被动。
    随后，市科技局改用科技经费的“无偿资助”模式，以避免企业破产造成免息贷款无法回收之后遗症，但这同时又引来众多实力雄厚并不缺钱的企业。毕竟企业在市场上挣100万的代价要远高于获得100万政府资助的成本，政府资助直接变成了企业利润。现在许多企业雇佣专人编写脚本争取政府资助，也审计出个别富裕企业将资助的科技经费直接用于炒股票而不是科技研发。经费违规使用并未重创违规企业，却让众多诚信企业受到“报销制”的无辜牵连，提升了企业经营成本和政府管理成本。所有个案使得科技部门日趋弱势，一步一步将我们的经费使用对象和使用方式推向没有任何风险的大企业，不求有功，但求无过。

    四、对策
    目前，长三角各地政府已开始把支柱产业从利润微薄的加工和制造业转向利润较高的高新科技产业，并大力扶持尚处孵化阶段的创新公司，既要“母鸡”，更要“金蛋”。他们面对高新技术企业高风险、高回报的特点，针对中国资本市场里中小企业尤其是高新技术初创企业融资难，贷款难的现状，及时转变思维，提出新的指导方针，制定了大量优惠政策，从多方面、多渠道为中小企业特别是高新技术初创企业提供资金支持。这些政策就是要引进高素质人才。其中比较著名的有无锡的“530计划”和常州的“千名海归人才集聚工程”。
    通过这些实实在在的政策，政府开始扮演天使投资人的角色，通过对资本市场的干预，在一定程度上解决了天使投资市场失灵问题。这对于有着先进思维又手握创新项目但是缺少启动资金的年轻创业者来说，是一笔雪中送炭般的资源。
过去10年，由于对新一轮电子商务“革命性”变迁的认识不足，相关的政策优惠、制度保障明显滞后，深圳错失了电子商务发展的第一个黄金十年，导致大量电子商务企业纷纷外迁。
    尽管深圳最近已明确“创建首个国家电子商务示范城市”目标，出台了《深圳互联网产业振兴发展规划》、《深圳互联网产业振兴发展政策》等一系列措施，全力扶持和发展包括电子商务在内的互联网产业。但问题是如果由那些既怕担责任而又想有政绩的政府或者事业单位官员，按照传统产业思维模式来推动互联网产业发展，就会在引进电子商务等项目时过分看重项目短期内能否创造利税，这种非常“务实”的态度对互联网这类创新型项目非常有害和不适用。
    能从中后期获得经济效益的创业投资在深圳已经非常成熟，政府投资的“创新投”管理着200亿的风险投资。最为薄弱而需要政府高度重视的是能够营造良好创业环境，构建深圳创新金字塔最底层的前期天使投资。最佳做法是政府本着放水养鱼、不与民争利的原则，明确未来产业发展战略，并提供行业政策引导，将政府科技经费与市场天使基金绑定，并交由天使基金职业经理人遵从企业规律进行运作，面向全国支持创新人才和创新技术，培育初创企业。