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深圳市政协五届二次会议提案

案 由：关于进一步大力推行交通需求管理措施的建议
提 案 人：致公党深圳市委员会

    近年来我市的机动车拥有量一直飞速增长。据悉，2005年底，深圳汽车保有量为77.08万辆，2010年9月为163.55万辆，5年增长112.18%。而从去年以来，每天登记上牌的车辆多达800-900辆。2010年12月8日深圳注册汽车总量已突破170万辆，加上外地驻深和每日入境、过境车辆（约30万辆），目前在深圳道路行驶汽车总量已超过200万辆, 远超过一河之隔香港的57.5万辆,并且还以每天1000辆上牌速度呈加速增长趋势。预计再过两年，我市注册汽车保有量将突破２００万辆，在用量超过２３０万辆，将接近或超过深圳城市容量的极限值。
    根据测算，按照现有200万辆汽车，6000公里道路总长计算，深圳道路车辆密度已经突破330辆/公里，超过了香港的282辆/公里和国际上270辆/公里的警戒值。若按每条道路双向两车道、每辆车占用6米长的空间计算，深圳所有汽车都开上道路，全市道路将被占满；如果深圳所有的汽车首尾相接，可以从深圳到北京排上一个来回。
    虽然近年来市政府交通建设投资巨大，城市交通基础设施条件明显改善，供应能力不断增强，但仍不能满足需求的快速增长。而且根据西方发达国家和香港经验总结，按照我国大城市机动化交通增长迅速情况，单纯改善交通供给水平，必将形成“交通拥挤--新建道路--私人车辆增加--公交需求下降—私人车辆更增加--交通更拥挤”的恶性循环。要从根本上解决问题，必须通过市政设施建设和交通需求管理两方面“双管齐下”来解决交通问题。
    为此，我市政府相关部门开展了一系列的交通需求管理措施，如加快建设轨道交通；大力推行公交整合，加快发展公共交通；提高中心区停车费，提高车辆的使用成本，运用经济手段对交通拥堵情况进行调控，缓解中心区交通压力等等，取得一定效果。但在现在机动车飞速增长情况下，我们必须进一步大力推行交通需求管理各种措施，才能保证将来不会变成“堵城”，具体建议如下：
    一、合理规划布局，加大投资力度，进一步完善各区域尤其是原特区外区域市政施设建设。通过城市土地的合理规划布局，完善新、老城区配套，强化多中心、多组团建设，吸引人们定居和工作，将出行活动在空间上进行合理分布，减少不必要的出行；减少跨区的长距离通勤出行，避免出现类似早晚出入关口的严重潮汐现象。
    二、参照香港“交通一票否决”制度，建立新建和改建建设项目的交通影响评估制度，对交通敏感地区严格土地开发类型和用地强度控制，避免交通继续恶化。
    三、公交优先，大力发展公共交通。加速发展建设轨道交通，加大资金保障，积极改善公交站点设置和完善公交交通换乘枢纽，指定合理票价率，增加地面公交吸引力和竞争力，为居民出行提供舒适方面服务，让市民不需要自己私人车辆也可以方便出行。
四、有效运用经济手段，合理抑制私人交通过度发展。加强对私人小汽车拥有政策的研究和制定，对其标准、税收、许可等方面进行研究，在提供完善方便的公交交通选择的前提下，利用经济杠杆策略，采取对鼓励的交通行为实行低收费，对限制的交通行为实行高收费，来压缩车辆交通需求。常用措施有：收取市中心高额停车费；收取某些交通工具附加费；对某些重要通道当过分拥挤时收取拥挤费等等。