我市污染减排面临的严峻形势是化学需氧量减排任务完成难度很大。而化学需氧量减排目标能否完成，完全取决于污水处理基础设施建设的推进力度和建设进度。撌鍞以来，随着市人大提出《关于进一步治理我市河流污染的议案》交由市政府办理以后，我市又相继开展了珠江整治行动、治污保洁工程、净畅宁工程等一系列水污染治理或包括水污染治理在内的环境综合整治理行动。水污染治理日益受到重视，政府的投入也不断增加。但是，期间我市经济社会持续高速增长，2007年GDP比2000年增长209%，常住人口增长23%，建成面积增长125%，经济社会发展带来大量新增污染物，给污水治理和水环境改善带来很大的压力。
由于污水管网不完善，污水难以得到有效收集，部分污水处理厂尤其是特区外的污水处理厂离能满负荷运行有较大的差距，实际污水处理率还要低。
我市水污染治理有以下特点：
①能力提高
污水处理总的能力增长速度要高于污水量增长速度，污水处理率基本上逐年有所提高，但是由于污水处理历史欠帐比较多，全市总的污水处理率并不高。
②缺口较大
目前我市污水处理基础设施建设与国家、广东省对我市的要求以及我市环境保护的目标差距较大：要达到污水处理率100%的目标，污水处理设施处理能力要达到360万吨/日，现状为251万吨/日，缺口为109万吨/日；要达到污水管网覆盖率95%的目标，污水管网的总长度要达到8000公里，现状仅2245公里，缺口为5755公里。
③分布不均
特区内的污水处理设施与污水管网配套较好，建成区污水管网覆盖率接近90％。但特区外污水管网建设相当滞后，只有中心城区实行雨、污分流，其他地区缺乏污水收集管网。考虑到特区外的面积约为特区内的4倍，污水产生量约为特区内的2倍，尽管特区外已建成的污水处理设施的总规模与特区内相当，但污水收集管网总长度仅为特区内的71%，由于污水管网的原因污水难以有效收集，特区外的实际污水处理率仅为30%左右（特区内的实际污水处理率为80%）。
④投资不足
“十五”期间用于污水治理的资金约30.5亿元，“十五”前两年约26.0亿元，占同期GDP的比例约为0.2%，投资总体不足，不能适应我市大规模治理河流污染的需要。
⑤进度滞后
从现有污染治理项目进展看，污水处理厂及配套管网工程建设进度不能保证，特别是特区外污水管网建设滞后，污水收集率和处理率严重偏低。目前全市规划建设的29座污水处理厂有13座未按要求进度动工建设，3座在建污水厂未达到进度要求，配套管网建设进度也不尽人意。
二、针对上述问题，经调研相关部门其中存在的深层次原因，提出相应的对策和建议：
①加快项目审批进度
目前，污水治理设施项目建设前期审批环节多、耗时长是影响工程快速推进的重要因素。以污水处理厂建设为例，必须经过18项审批、4次招投标和6次专家评审等程序。一些互为前提条件的审批以及行政审批外的各种审查和公示环节，严重制约工程进度。建议：一是减少管网项目前期工作内容。将特区外污水管网项目的前期工作压缩为两个阶段，即项目建议书（做到可研深度）和初步设计（做到施工图深度）；由市发改局牵头，组织市规划、国土部门对各区编制的工程方案进行联合审查后，立即进入初步设计（施工图）阶段，相关部门据此调整审批程序并下达批文和许可。二是市、区规划部门在建设单位获得用地规划许可证后，应受理其工程规划许可证申办业务，经审查同意后先发放工程规划许可证或意见书，建设单位在规划验收前办理完土地使用合同签订手续。
②加大建设用地落实力度
项目征地难是制约工程快速推进的主要障碍。特区外规划新建的13座污水处理厂用地，都不同程度存在收地征地拆迁问题。如光明污水处理厂，2007年5月份按应急工程程序完成施工准备，但因用地问题，拖至今年4月25日后才能进场施工基坑工程，现已无法按计划在2008年底建成投产。建议：进一步强化辖区政府及用地主管部门的责任。宝安、龙岗及光明新区成立水污染治理项目征地拆迁工作组；在工程方案批准且用地方案确定后，辖区政府在60天内将用地交给建设单位；相关用地手续由规划、国土部门简化办理。 ③加快支管网和毛细管网的建设
由于国家和广东省对我市水污染治理的要求很高，时限很紧，如污染减排、广东省政府环保责任考核、治污保洁工程、珠江整治行动等考核以及国家环保模范城市复查等，而且市民对水污染治理和水环境改善的要求很迫切，我市在开展水污染治理时采用实施相对简便、周期相对较短、见效相对较快的办法，即沿河铺设截污管道，将入河污水拦截进入污水处理厂，使污水处理厂在建成投产后就有一定量的污水处理。这显然与完全实现雨污分流尚有较大的差距，不能解决河流污染深层次的问题。建议：将支管网和毛细管网的规划建设提上议事日程，尽早开始调查研究、规划设计、咨询论证等前期工作，尽快开工建设。 ④采取超常规的工作手段和保障措施
鉴于污染减排的极端重要性和紧迫性，许宗衡市长强调，各区、各部门要强力投资、强力推进，强力突破，对于重大环境治理项目，只要项目成熟就投资，不能有任何阻碍，要求优化审批环节，特事特办，并授权吕锐锋副市长牵头统筹协调污水收集处理设施建设，成熟一批，审批一批，一批一批过。但是在实际工作中，经常出现项目建设难以按预定计划进度开工和完工。究其原因，固然有污水收集处理设施建设难度大、环节多、协调难的问题，也与有关部门存在畏难情绪、固守常规思路、协调不力等不无关系。建议：对涉及污染减排项目实现问责和考核，对完不成任务的动真格实施撛鹑畏绫，进行责任追究，在干部考评、选拨、任用时实行污染减排一票否决。考虑到我市在轨道交通推进比较得力、有效，建议借鉴地铁建设的推进机制和管理经验，按照地铁施工的力度、气魄、方式、方法等推进污水收集处理设施的建设。
