近年来，上海现代服务业发展滞后于经济社会发展的需要。2007年，致公党上海市委会组织专家就生产性服务业发展问题进行了调研，认为，上海生产性服务业发展滞后的原因除了投资环境有待改善外，更重要的是没有形成与国际接轨的市场准入环境；不少鼓励性、开放性政策没有实施细则或未落实具体负责部门；已经出台的经济类各种政策中优惠性多于功能性；企业的技术创新、社会科技研发服务总比重偏低；重要的生产性服务业领域发展面临人才不足的困境等等。
为此，市委会建议抓住几个着力点，大力推进上海生产性服务业发展：
着力点之一：优化政府服务，形成发展生产性服务业的制度化保障。加强政府不同主管部门之间及与上级政府部门之间的沟通与协调，避免政出多门、朝令夕改。对国内尚未制定认证资格标准而发展又必需的新专业人才，先行引进国际上通行的标准，然后建立符合国情的认证体系。提高中介组织的专业水准、服务质量和办事效率。
着力点之二：抓好已有政策的实施和落实。上海市和各区、县针对生产性服务业中相关领域的鼓励性、优惠性政策已相当多，应加强已有政策实施细则的制定和落实，使这些政策都能够真正落地发挥作用。
着力点之三：利用浦东综合配套改革试点机遇，探索生产性服务业对外开放的先行先试。把中介服务领域的对外开放作为切入点，试行对外资和民资的开放，在律师、会计、建筑工程监理等领域制定准入细则和具体操作方案。
着力点之四：探索近郊工业园区"退二进三"新土地政策。
着力点之五：放宽市场准入限制，扩大"市民待遇"覆盖面。对任何企业、投资者、经营管理者、创业者应一视同仁，只要他们是从事生产性服务业的相关人才，且有稳定可靠的经济来源，可允许他们比照上海市民的标准(具体办法另拟)，在缴纳社会保险等"四金"后享受和本地居民一样的社保和医保等待遇。（致公党上海市委会）
