刚刚闭幕的中共十七届三中全会以其对推进中国农村改革发展新的政策视角引起了社会各界的广泛关注。
中国致公党党员，国家统计局辽宁调查总队调研员富莹1984年大学毕业即从事农村经济统计工作，对我国农村特别是辽宁省农村的经济发展状况有着较深入的了解。富莹认为中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了一系列推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展目标，给农村改革发展提供了重要契机，使农村改革发展迎来了新的发展机遇和新的挑战，同时《决定》对新一轮农村改革发展富有可操作性。
富莹谈到，从辽宁省农村发展的实际情况看，近年来，国家在"三农"问题上采取了一系列积极措施,如减免农业税,实行粮食直补等，使农民收入有了明显的增加,但农民收入的增长速度仍然慢于城市居民收入增加的速度,城乡居民收入差距仍在不断扩大。特别是农民可支配收入水平较低，2007年辽宁农村居民人均可支配收入仅为3457元，同时收入结构不够优化、生产成本加大、农村劳动力文化程度偏低,限制了提高收入的能力等等问题仍然存在，确保农民收入持续增长的难度较大。
富莹认为，要实现《决定》中提出的农村改革发展基本目标任务，其核心应是增加农民收入，只有农民收入增加了，其他一系列的问题才能迎刃而解。对此，富莹结合自己多年的实践经验提出以下五点建议：
（一）拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入
积极引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、运销业，并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。加强农民外出务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓，促进农民工跨区域流动，同时要切实保护务工农民的合法权益。继续推进农业结构调整，以市场需求为导向，调整农产品品种和品质结构，挖掘农业内部增收潜力。增加农业基础设施和农业科技投入，减少农民经营农业的自然风险，确保农民收入稳定增长。
（二）加快城镇化进程，减少农民务农数量
农村地区低收入现象直接与农村人口相对于土地资源过剩有关。提高农村人口向城镇聚集的速度，可以增加农业劳动力的边际产出和农民人均收入，从而有助于缩小城乡差距。通过加快城市化来吸收农村剩余劳动力，提高农民的充分就业时间和单位劳动的工资水平，这既是解决"三农"问题的长期战略考虑，又是中国经济长期发展的必然选择。应彻底破除阻碍劳动力自由流动的各种制度性障碍，不应该把户口当成就业、就职、就学、就医、就住的先决条件。通过政府和市场两种运作方式来解决外来人口住房问题，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境。
（三）保护耕地资源，确保实现占补平衡
耕地是人类获取食物的重要基地，保护耕地的数量和质量，对农业可持续发展至关重要。要加大土地管理法律、法规的宣传力度，提高对土地国情的认识，严格依法保护耕地，营造依法合理用地、科学促进发展的舆论氛围。严格耕地占补平衡的监督和管理，确保补充耕地的数量和质量，统筹协调占用和补充耕地的规模，合理确定占补耕地的规模、布局和时序，确保实现耕地占补平衡。坚持节流与开源并举，寻求多种节约用地、高效用地的方式，既落实好保护耕地的基本国策，又为经济可持续发展提供资源保障，实现资源和发展的双保共赢。
（四）发展民营经济和劳动密集型产业，拓宽非农产业就业途径
产业政策对就业状况具有直接且重要的影响。大力发展民营经济、劳动密集型工业和第三产业，是顺应比较优势的战略选择。日本、韩国和我国台湾在经济起飞过程中，都无一例外地选择了发展劳动密集型产业和出口导向战略。在发展以县域经济为载体的新农村建设过程中，也应该侧重于发展劳动密集型为主的第二产业和第三产业，以提高就近转移农民就业的潜力。
同时大力发展多种所有制的经济成份，也是实现充分就业的重要途径。党的十七大提出了以创业带动就业的战略，为民营经济提供了难得的发展机遇。我省民营经济在安置就业方面与沿海省份相比，还有很大的发展空间。因此，应积极引导和扶持城乡民营企业和个体工商户的合法经营活动，依靠创业经济来提升整体就业水平。
（五）推进农业产业化进程，完善农村金融服务体系
农业产业化经营的关键，在于把现代化的大型工商企业引入农业开发领域,用工业化理念办农业，实现种养、产供销、贸工农一体化经营，实现资本技术密集型生产活动与劳动密集型生产活动的有机结合。农村的产业化发展需要必要的金融支持。应通过创新信用贷款方式、担保方式，探索建立政策性农业保险制度，以及民间资本进入农村金融领域的途径和办法，来解决农户和乡镇企业获得金融服务难的突出问题。同时，纠正对城市部门的投资偏向，真正把农业放在基础地位，提高农业综合生产能力和农业劳动效率。 （马今）
人物介绍：富莹，女，中国致公党党员，国家统计局辽宁调查总队调研员
